优化承载力评估标准 提升分布式电源接纳水平

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。

近年来，我国新能源发展迅速，分布式电源发展取得了显著成绩。为进一步释放分布式电源发展空间，国家能源局专题部署“分布式电源承载力评估方法”研究任务。“修订分布式新能源接网承载力评估标准”纳入《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》。国网经济技术研究院积极承担专题研究任务，深入研究分布式电源承载力评估新边界、新原则、新方法，推动了《分布式电源接入电力系统承载力评估导则》（以下简称《导则》）行业标准修订。

分布式电源快速发展，电力系统安全高效承载消纳能力亟待提升

政策支持与市场引导并重，分布式电源发展趋势总体向好。《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》等政策引领我国分布式电源快速发展。2025年，从区域布局看，华东地区分布式电源装机增速超过华北、华中地区近6个百分点，发展重心快速转向负荷水平更高、消纳基础更好的地区；从项目类型看，分布式电源工商业用户数量占比提升近5个百分点，新增并网项目逐步由以自然人用户为主转向以工商业用户为主。

规划引领与电价牵引驱动，分布式发电消纳保障模式改变。随着新能源全量入市政策落地，27个省份印发深化新能源上网电价市场化改革实施方案，明确分布式新能源参与市场机制电量规模和机制电价竞价区间，以及各地集中式、分布式新能源发展预期。在市场价格信号引导下，分布式新能源发展逐步由“资源驱动”变为“需求导向”，亟须统筹地区绿电供应需求、开发资源禀赋、系统承载能力等因素，避免扎堆接入，保障高效消纳与合理收益。

可承载与可开放评估引导，分布式电源更需注重科学布局。2019年，《分布式电源接入电网承载力评估导则》行业标准发布，在引导“十四五”时期分布式电源新增装机合理布局方面发挥了重要作用。但随着分布式电源渗透率不断提高，河南、山东等地分布式光伏午间出力已超过实时负荷的50%，系统平衡调节压力、安全运行管控难度持续增加。调整电力系统承载力计算原则、评估方法，回答好市场环境下分布式电源“接在哪、接多少、怎么接”等问题迫在眉睫。

坚持系统视角与安全底线，优化承载力评估方法标准

承载力评估更加注重量率一体协同。分布式电源布局不均衡、源荷规模与时空双重不匹配特性凸显，导致大电网功率实时平衡难度加大，分布式新能源被迫常态化参与调峰。本次《导则》修订创新提出系统级承载力评估方法，聚焦负荷发展水平、系统调节能力、新能源利用率三个要素对系统承载能力的影响，以系统调峰能力为边界，将分布式电源纳入省级电网新能源消纳能力测算，更客观地评估省级电网承载能力。

承载力评估更加注重系统安全约束。目前，因分布式电源引起220千伏电网反送电已成为常态并将长期保持。政策文件已明确要求存量、增量分布式电源均需具备“可观、可测、可调、可控”能力，反送潮流对主网安全运行影响总体可控在控。《导则》修订遵循《电力系统安全稳定导则》要求，进一步完善电网设备级承载力评估原则，取消“因分布式电源引起220（330）千伏电网反送电”接入受限判定标准，新增“各级主配变压器不反向重载，‘N-1’故障时不反向过载”约束，在守好安全底线的同时，通过主配电网协同释放承载裕度。

承载力评估更加注重调节资源配置。用好灵活调节资源是突破新能源电量消纳瓶颈的要求，也是推动分布式电源发展从“资源导向”向“效益导向”转变的基础。《导则》修订将新能源利用率目标、灵活调节能力作为变量纳入承载力评估，以区间结果代替单一定值结果，充分体现灵活调节资源对承载能力的提升效果，鼓励配置新型储能。

坚持源网荷储多方协同发力，多措并举提升系统承载力

坚持远近结合，以多维变量评估结果推动承载力提升。为适应承载力评估内外部条件变化，在现货市场稳步落地、新能源全量入市背景下，《导则》修订坚持“负荷水平是安全承载的基础、利用率目标是释放预期的关键、调节能力是高效消纳的根本”原则，全面体现源网荷储多维变量对承载力的影响程度，为地方能源主管部门合理设定新能源利用率目标、科学确定分布式新能源预期规模提供决策支撑。

坚持安全经济，推动新型配电系统规划理念提升。《导则》修订在将分布式光伏出力纳入大电网供需平衡分析的同时，优化配电网规划理念，提升地市、区（县）间电网转供能力。立足源网荷储协同与系统经济性最优理念，支持新型储能高质量发展，加快推进抽水蓄能电站建设，推动火电机组灵活性改造，分层分区分群引导灵活调节资源配置，为分布式发电消纳创造更大空间。

坚持政企协同，推动健全分布式电源共建共治共享机制。《导则》修订落实《分布式光伏发电开发建设管理办法》，通过可开放容量预警等级评估，明确并网接入和新增备案预期。助力地方政府在分布式电源发展目标设定、政企数据共享、可开放容量预警发布等方面优化职责与管理流程，进一步强化企业在承载力评估、并网管理、运行控制等方面的主体责任，推动建立政府主导、企业实施、社会参与的协同治理体系，保障分布式电源有序发展、安全接入。

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