加快发展新能源和可再生能源 大力提升电力系统调节能力

2021年中央经济工作会议上，科学阐述关于正确认识和把握初级产品供给保障、正确认识和把握碳达峰碳中和等有关重大理论和实践问题，安排部署关于保障能源安全、推进绿色低碳转型等新思路新举措，强调要深入推动能源革命、加快建设能源强国，为做好当前和今后一个时期的能源工作进一步指明了方向。

坚持讲政治、顾大局，坚定不移加强党对能源工作的全面领导

中央经济工作会议强调，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识，首先是必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。回顾党的百年奋斗历程，中国人民和中华民族之所以能够取得今天的伟大成就，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是有中国共产党的坚强领导。党的十八大以来，高瞻远瞩作出了经济发展进入新常态的战略判断，创造性地提出了新发展理念，明确了推动高质量发展的根本要求，全面构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成功应对了来自经济社会领域和自然界的重大风险挑战，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，实现了千百年来梦寐以求的全面小康，引领14亿多中国人民乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。饮水思源、鉴往知来，从革命、建设、改革的重大成就与历史经验中，我们深刻感到，要把亿万人民的信心意志凝聚在一起、团结一致朝着中华民族伟大复兴中国梦的目标前进，必须要有一个坚强的领导集体和坚强的领导核心。

党的号令指引前进方向，必须坚定不移加强党对能源工作的全面领导。要始终牢记领导我们事业的核心力量是中国共产党，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕党中央决策部署开展工作，主动服务对接国家重大战略，切实把党的领导落实到能源工作的方方面面，确保党的号令指挥到哪里、能源就服务保障到哪里。

坚持人民至上、民生优先，用心用情奉献更加美好的用能服务

中央经济工作会议强调，要悟透以人民为中心的发展思想；兜住兜牢民生底线；加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应；尊重客观实际和群众需求；等等。我们党为人民而生、因人民而兴，百年来的一切奋斗牺牲和创新创造，归根结底都是紧紧围绕以人民为中心的发展思想。这一发展思想，在党领导能源发展的奋斗历程中始终一以贯之，无论是以苦干实干、“三老四严”为核心的石油精神，还是以“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”著称的煤炭行业优良作风，还是“人民电业为人民”的电力行业光荣传统，其精神源头无不指向以人民为中心的发展思想。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，能源民生工程建设力度持续加大，无电人口用电问题历史性解决，光伏扶贫工程惠及415万贫困户，北方地区冬季清洁取暖率超过70%，油品质量标准世界领先，建成世界最大规模的电动汽车充电网络，经受住了新冠肺炎疫情和地震、极端天气等自然灾害的严峻考验，以清洁低碳、安全高效的能源供给有力保障了民生福祉持续改善，为脱贫攻坚、乡村振兴和建设美丽中国发挥了重要作用。

出发点和落脚点至关重要，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。我们要永远牢记江山就是人民、人民就是江山， 全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要紧紧围绕人民对美好生活的向往，始终坚持正确的政绩观，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，扎实推进北方地区冬季清洁取暖、农网巩固提升、“获得电力”服务提升、整县屋顶分布式光伏等民生工程，持续改进工作作风，自觉接受群众监督，群众有什么问题就重点解决什么问题，人民需要什么我们就生产什么，用心用情为人民奉献更加美好的用能服务，努力为全体人民实现共同富裕提供能源保障。

坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴保障国家能源安全

中央经济工作会议强调，要正确认识和把握初级产品供给保障，增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用；要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价；继续做好“六稳”、“六保”工作。作为最大的发展中国家，发展是我们的第一要务，推进工业化城镇化、改善民生等艰巨任务，决定了未来很长一段时间我国能源消费仍将保持刚性增长。2020年，我国是全球唯一实现正增长的主要经济体，我们率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正；2021年，我国继续保持经济发展和疫情防控全球领先，国内经济复苏和出口订单增长远超预期，对能源消费的需求随之水涨船高。据统计，2021年全国能源消费总量达到52.4亿吨标准煤，同比增长5.2%。其中，电力消费量同比增长10.3%，用电量达到8.3万亿千瓦时；年度用电增量约为“十三五”时期五年增量的一半。经济发展能源先行，保能源安全就是保生产力、就是保改革发展，经济发展形势越好，对能源的需求就越旺盛，保供的责任压力就越大，能源的饭碗必须端在自己手里。

安全方面绝不能有一丝一毫的闪失，必须全力以赴确保国家能源安全，坚定不移做好自己的事情。要永远牢记我们的工作责任首先是对能源安全负责，必须深刻认识新形势下保障国家能源安全的极端重要性，牢牢立足基本国情和能源资源禀赋，充分发挥煤炭兜底保障作用和煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力，大力提升油气勘探开发力度，不断完善能源产供储销体系，持续加强安全运行预测预警，安全稳妥推进煤改电等改造工作，坚决杜绝拉闸限电等问题发生，决不因能源供应不及时不到位而影响经济社会发展。

坚持先立后破、通篇谋划，持之以恒推进碳达峰碳中和

中央经济工作会议强调，要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役；传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上；要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。“双碳”任务部署以来，能源行业闻令而动、迅速行动，全力加强工作计划和组织落实，以制定实施能源领域碳达峰实施方案为牵引，以编制“十四五”时期行业规划为契机，瞄准绿色低碳发展这一主攻方向，加快推动能源革命，取得阶段性成效。2021年，煤炭消费占比下降至56%、下降0.9个百分点，清洁能源消费占比进一步提高至25.5%、上升1.2个百分点，可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦、稳居世界第一，水电、核电等一批具有世界影响力的重大战略工程相继建成投运，全行业落实双碳目标的信心决心更加坚定。同时也要看到，有的地方对“双碳”目标的认识还有偏差，出现了“一刀切”、 运动式“降碳”、“碳冲锋”等问题，造成了不良影响，需要高度重视，认真研究解决。作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现“双碳”目标，是一场硬仗更是一场大考，必须实事求是、循序渐进、持续发力，切实做好打持久战的思想准备和工作准备。

加快推进能源绿色低碳发展势在必行。要自觉心怀“国之大者”，坚持先立后破、通盘谋划，把保障能源安全和推进转型变革统筹兼顾起来，紧紧抓住调整能源结构这个“牛鼻子”，用好“十四五”关键期窗口期，扎实推进煤炭有序减量替代，加快发展新能源和可再生能源，大力提升电力系统调节能力，抓好煤电“三改联动”、大型风光电基地建设等重点工作，积极推广能源生产消费新模式新业态，坚决遏制“两高”项目盲目上马，持续降低化石能源消费比重、提升非化石能源消费比重，确保如期完成双碳目标任务。

坚持创新驱动、自立自强，凝心聚力加快新旧动能转换

中央经济工作会议强调，增强科技创新能力；科技政策要扎实落地；强化国家战略科技力量；强化企业创新主体地位；继续开展国际科技合作；要狠抓绿色低碳技术攻关。新世纪以来，新一轮科技革命和产业变革加速发展，国际产业分工和贸易格局发生重大调整，以往以要素驱动为主的发展动能日趋衰弱，需要加快新旧动能转换以适应形势发展。特别是近年来，一些国家单边主义、保护主义抬头，内视自顾倾向明显，国际经济往来受限，以“缺芯”“缺柜”等为代表的新矛盾新问题冲击着产业链供应链的安全稳定，给经济持续健康发展造成严重影响，新冠肺炎疫情的持续蔓延更是进一步加剧了这一态势。作为国民经济的重要基础和动力，能源行业不仅要素规模体量庞大而且科技含量高度密集，国家间的能源科技竞争与合作一直非常活跃，尤其是随着百年变局的加速演进，能否在科技变革大潮中站稳脚跟、抢占先机，对行业长远发展来说显得尤为重要。科技决定能源未来，科技创造未来能源，推动科技创新既是补短板强弱项、提高自主安全保障能力的战略举措，也是转方式调结构、推动发展转型变革的必然选择，谁占领了科技的制高点谁就掌握了发展的主动权。事实也一再证明，关键技术是要不来、买不来、讨不来的，大国重器必须也只能由自己来掌握。

创新驱动引领行业发展潮流。要始终牢记科学技术是第一生产力，坚持创新驱动发展不动摇，充分发挥新型举国体制优势，落实“揭榜挂帅”“赛马争先”等制度，依托国内大市场和人才资源，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快建设一批国家能源研发创新平台，集中力量突破关键技术装备瓶颈，大力推动首台（套）技术装备示范和推广应用，持续加强原创性、引领性科技攻关，力争催生一批前沿性、颠覆性创新成果，切实把能源发展的战略基点放在科技自立自强上。

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