近年中国光伏行业政策总结

2022年是中国光伏行业政策集中出台的一年。从总体上看，我国光伏行业政策主要围绕“稳中求进，创新驱动”，“绿色转型，创新驱动”两大主题，针对分布式光伏发电等新能源技术出台了一系列有关行业发展促进政策。

从行业发展角度看，我国光伏行业迎来“双碳”背景下全面深化能源体制改革与光伏产业高质量发展新阶段。针对产业发展趋势与要求，制定出台一系列推动行业高质量发展相关政策，引导行业创新发展和绿色转型升级。

01光伏新能源“双碳”目标发布政策力度大

2021年12月21日，中国碳排放交易市场正式启动，标志着我国实现碳达峰、碳中和战略目标迈出坚实一步，也标志着我国进入碳排放权交易市场，将为我国经济社会发展提供重要支撑。

据统计，2021年我国碳排放交易电量为2543亿千瓦时，碳交易规模为5351亿元人民币。其中，光伏市场交易电量2096亿千瓦时（含光热);风电市场交易电量1170亿千瓦时；水电市场交易电量517亿千瓦时；核电市场交易电量为183亿千瓦时；生物质市场交易电量318亿千瓦时；生物质发电系统交易电量为1033亿千瓦时；生物质燃气发电系统交易电量为241亿千瓦时；光伏发电系统交易电量为187亿千瓦时；风电和光伏发电系统交易电量分别为48亿千瓦时和166亿千瓦时；水电行业交易电量209亿千瓦时；核电行业交易电量104亿千瓦时。

02大力推动分布式光伏发展成为重点政策

2020年，中央经济工作会议提出“加快构建以新能源为主体的新型电力系统，推动风电、光伏发电规模化发展。加强智能电网建设”，对新能源的发展提出了更高要求。同时，党的十九届五中全会提出“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。

“十四五”时期为我国未来能源发展明确了“双碳”目标。为落实国家能源局相关工作部署以及推进“双碳”目标的实现，进一步落实国家能源局《关于做好分布式光伏发电项目建设有关工作的通知》精神，近期财政部、发改委、能源局等多部门相继出台针对分布式光伏发展的相关政策。

03完善光伏行业绿色转型政策引导高质量发展

自2020年起，国家层面的碳减排工作已经成为光伏产业高质量发展的重要推动力。2021年3月，国家能源局发布《国家能源局关于落实2022年光伏发电有关工作的通知》，从降低补贴强度、加强电网消纳、提升光伏产业竞争能力等方面提出了一系列具体措施并要求光伏产业发展。

此外，多个省、自治区、直辖市相继出台了有关光伏方面的政策措施。为推动中国光伏产业加快向高质量发展，国家政策体系持续完善绿色转型政策体系。2021年8月，国家发改委印发《国家能源局关于印发〈光伏发电平价上网实施方案〉的通知》（发改能源〔2021〕1775号）和《国家能源局关于完善光伏发电平价上网实施方案相关工作的通知》（电能〔2021〕203号）明确要求“制定光伏发展目标和实施方案”;

2021年12月21日国家发改委、国家能源局联合印发《关于进一步完善光伏发电平价上网实施方案的通知》明确“制定光伏发展目标和实施方案”;2022年1月9日国家发改委发布《绿色低碳循环发展能源体系建设行动方案（2022-2025年）》。根据上述要求，国家发改委会同有关部门完善光伏市场体系、技术创新体系和政策法规体系。

04加快推进可再生能源电力消费比重目标实现

2021年10月10日，国家发改委发布《关于推动可再生能源高质量发展的指导意见》，明确提出加快推进可再生能源电力消费比重目标实现。提出2021年底前各省级人民政府可再生能源电力消费比重达到8%以上，到2035年前达到10%以上。

其中，内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南等13个省（区、市）实现可再生能源电力消费比重达10%以上；河北、辽宁、重庆、四川、宁夏等11个省（区、市）可再生能源电力消费比重达到20%以上；新疆、青海、宁夏等7个省（区消费比重达到10%以上。

从可再生能源的资源分布来看，“十三五”期间全国可再生能源发电装机容量达3.4亿千瓦，其中风电、光伏发电装机容量分别达2.5亿千瓦、1.1亿千瓦；预计2022年风电将突破1亿千瓦。与此同时“十四五”期间全国可再生能源消纳空间约1.1亿千瓦—1.2亿容量。

05加快推进光伏发电建设，保障新能源“双碳”目标的实现

2021年7月，国家发改委、国家能源局联合印发《关于推进可再生能源电力消纳利用的实施意见》，提出大力发展风电、光伏发电，提升光伏发电比例。加快推进抽水蓄能、风电、光伏发电规模化发展。2022年2月10日，国家能源局发布《关于印发“十四五”可再生能源发展规划的通知》。

《规划》提出2025年光伏发电新增装机目标为1000万千瓦以上且年均增速达到20%以上。对新建风电、光伏电站项目，要落实好与电网企业签订合同义务、实现“平价上网”、全额消纳、并确保优先发电的“三个优先”要求。

在鼓励建设分布式光伏发电的同时，《规划》还提出加大对新能源产业发展的支持力度，提出加快推动风电、太阳能发电基地和抽水蓄能基地建设、建立健全支持新能源发展的电价补贴机制、探索建立灵活、多元的输配电价形成机制等内容。

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