构建以新能源为主体的新型电力系统，确保如期实现碳达峰、碳中和

2021年10月24日，国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五方面主要目标，确保如期实现碳达峰、碳中和。并指出，2030年风电、太阳能发电总装机容量目标达到12亿千瓦以上，这一目标的提出，将明显地促进新能源行业发展，风电和光伏两大主要新能源的市场规模将进一步扩张。

新能源替代传统能源，不能“一蹴而就”

新能源与传统能源作为我国现代能源体系的有机整体，在不同阶段发挥着各自不同的价值和作用。传统能源具备燃料和工业原材料“双功能”，风、光等新能源在电气化方面较容易实现对传统能源燃料功能的替代，但是传统能源的工业原材料功能很多时候是无法替代的，这两类能源的经济社会功能有着不同的实现路径，也决定了新能源替代传统能源是一个漫长的过程。另外，风光等新能源为能源清洁低碳生产提供可能，油气煤等传统能源保障安全稳定的供给，两类能源高效合理地使用，共同构成了现代社会的能源系统。正因为如此，新能源替代传统能源是一个具有统一性、复杂性、长期性的社会经济问题，在规模化开发新能源时，必须重视煤炭等传统能源与新能源优化组合，也要重视发输配储用的协同性，实现两类能源在我国能源体系中的协调，在安全可靠基础上实现新能源对传统能源的逐步替代。

新能源替代传统能源，实现能源转型，本质是技术突破，是人类从资源依赖到技术依赖的转变。风光等新能源过去降低成本，现在解决安全问题，依靠的都是技术创新。要想光伏行业、新能源产业稳健发展，逐步替代传统能源，不仅需要企业自身创新，还需要产业链协同发展、协同创新，共同解决高比例可再生能源带来的新问题，在合理规划的基础上不断实现技术突破才是实现能源转型核心，才能真正实现安全的能源转型。

创新新能源开发利用模式，加快能源转型

要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，必须统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，创新新能源开发利用模式，加快能源转型。

构建以新能源为主体的新型电力系统，在安全可靠基础上开展新能源对传统能源的替代

“双碳”目标背景下，加快发展以风电和光伏发电为代表的新能源已成为我国能源清洁低碳转型主线和社会共识，构建以新能源为主体的新型电力系统，要建立在安全可靠的替代基础上。一方面需要全面提升电力系统调节能力和灵活性，充分发挥电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业积极接入和消纳新能源，增加新能源的消纳能力。另一方面，要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营，推动煤炭和新能源优化组合。

建立消纳责任权重规模引导机制，加快新能源的规模化发展

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，但电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足仍是制约新能源发展最重要的因素之一。加快新能源的规模化发展，需要建立消纳责任权重规模引导机制，坚持目标导向，引导各省（区、市）确定本地完成可再生能源电力最低消纳责任权重，并据此安排风电、光伏发电项目建设，推进跨省跨区风光电交易。除此之外，还应依托全国投资项目在线审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道，推动风电项目由核准制调整为备案制，大力开展整县屋顶分布式光伏发电规模化开发，启动沙漠戈壁荒漠地区风光发电基地建设等，以此来促进新能源的规模化发展。

重视新能源一体化应用场景，创新可再生能源发展模式

大力发展可再生能源，创新可再生能源发展模式是加快生态文明建设、实现可持续发展的客观要求。需要重视新能源一体化应用场景和多能互补一体化开发利用，从存量与增量项目、电力流与电源结构等多维度，对新能源规模化开发利用模式进行创新。

一方面从负荷侧入手，推进三类源网荷储一体化场景，增加绿色能源消纳，在城市商业区、综合体、居民区，依托光伏发电、并网型微电网和充电基础设施等，开展分布式发电与电动汽车灵活充放电相结合的园区级源网荷储一体化建设。另一方面，在电源侧按照存增量不同要求，推进新能源优先的多能互补一体化模式，优先发展新能源，积极实施存量“风光水火储一体化”提升，重视土地空间综合开发，推广新能源产业节地技术，积极推行“光伏+”等低碳开发模式，充分利用空间资源。

加快农业农村能源体系绿色转型，助力乡村振兴

风电、光伏发电是满足农业农村用能需求、促进共同富裕发展的重要选择。在农村地区优先支持屋顶分布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，鼓励利用农村地区适宜开发风电、光伏发电的土地，探索统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资经营模式，是推进农村生物质能源多元化利用的有效形式，有利于加快构建绿色、多元的农村清洁能源利用体系，帮助农民增收。

巩固光伏扶贫工程成效，在有条件脱贫的地区发展光伏产业，推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设，是促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展的有效途径。英利能源在崇左开发的光伏项目，就是促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展的一个很好的案例。该项目不仅使崇左丰富的太阳能资源得到集中规模化的开发，还有效地减轻了当地环境污染，增加了当地群众的收入，改善了边民生活条件，推动了当地农业农村经济的持续健康发展。

实现“双碳政策”，能源是主战场，电力是主力军，构建以新能源为主体的新型电力系统，用新能源替代传统能源，是加快推动能源绿色低碳转型、优化能源发展布局的必要举措，和实现构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等目标的前提。有利于我国形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，实现绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。
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